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    水旱災害防御工作階段成果新聞發布會

    來源:黃石市水利和湖泊局      時間:2019-11-29


    水利部于2019年8月27日下午2時舉行水旱災害防御工作階段成果新聞發布會,請國家防總秘書長、水利部副部長兼應急管理部副部長葉建春介紹有關情況,并與水利部水旱災害防御司司長田以堂、水文水資源監測預報中心副主任劉志雨共同回答記者提問。水利部辦公廳主任耿六成主持新聞發布會。

    耿六成:

    各位記者朋友,大家下午好,歡迎參加水旱災害防御工作階段成果新聞發布會。
      今年入汛以來,強降雨過程多,超警河流多,水旱災害防御任務艱巨,在黨中央、國務院堅強領導下,水利部繃緊安全度汛這根弦,在水文監測預報、水工程科學調度、山洪災害預警等方面取得顯著成效,為奪取今年水旱災害防御工作階段性勝利提供了支撐和保障。為方便各位媒體記者朋友了解今年水旱災害防御工作情況,我們今天下午在此召開新聞發布會,邀請國家防總秘書長、水利部副部長兼應急管理部副部長葉建春介紹有關情況,并和水利部水旱災害防御司司長田以堂、水文水資源監測預報中心副主任劉志雨一起回答大家關心的問題。
      下面首先請葉建春副部長介紹水旱災害防御工作的階段成果。2019-08-27 14:03:07

    葉建春:

    各位媒體朋友,女士們、先生們,大家下午好!非常歡迎大家來參加今天的新聞發布會,也特別感謝媒體的朋友們入汛以來對水旱災害防御工作的關心和對人民群眾生命財產安全的關注,通過你們的報道,讓大家更好地增強防汛意識。水利部黨組、鄂竟平部長高度重視防汛抗旱工作,機構改革以來水利部突出抓好水旱災害防御工作。下面我簡要介紹一下入汛以來水旱災害防御有關情況。2019-08-27 14:05:11

    葉建春:

    一、汛情旱情特點 入汛以來,全國汛情、旱情主要有四個方面特點:
      1.全國降雨量總體偏多,強降水過程多,暴雨強度大。入汛以來,全國平均降水量449毫米,較常年同期(446毫米)略偏多,呈“南北多、中間少”分布。共出現32次強降雨過程,為2013年有強降水過程記錄以來同期第2多。受臺風“利奇馬”影響,浙江、山東等地共35個雨量站日降雨量突破當地同期歷史極值。
      2.臺風登陸強度大,影響時間長,涉及范圍廣。今年有4個臺風登陸我國,其中第9號臺風“利奇馬”以超強臺風量級登陸浙江,列登陸我國大陸臺風強度第5位、浙江第3位,影響時間8天,較一般臺風長5天,降雨總量達1530多億立方米,為一般臺風的5倍,影響6個流域、13個省市。
      3.大江大河洪水南北并發,超警河流數量多,洪水量級大。長江、黃河、淮河、珠江、松遼五大流域共發生11次編號洪水,有25個?。▍^、市)585條河流發生超警以上洪水,超警河流條數與同等測報條件下的2017年、2018年相比分別偏多31%、52%,其中湘江下游發生超50年一遇特大洪水。
      4.全國旱情總體偏輕。今年全國旱情高峰期(7月初)作物受旱面積5503萬畝(常年同期7947萬畝),116萬人因旱發生臨時飲水困難(常年同期428萬人),較常年同期偏輕。目前全國作物受旱面積、因旱臨時飲水困難人數,分別為同期的2/5和1/10,主要分布在湖北、湖南、重慶、山西、河南等?。ㄊ校?。2019-08-27 14:08:37

    葉建春:

    二、開展的主要工作 水利部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,組織指導各流域、各地扎實做好水旱災害防御工作。
      一是突出抓好監測預報預警和指導支持。水利部加強24小時值班值守,密切監視水情,滾動預測預報,加密會商研判,及時發布洪水預警,多次啟動水旱災害防御Ⅲ級和Ⅳ應急響應,先后派出82個工作組,同時商財政部下達水利救災資金16.73億元,指導支持地方做好洪水防范和抗旱保供水工作。
      二是強化水工程科學調度。充分發揮水庫這個防汛抗洪利器、重器的作用,洪水來臨前,騰出防洪庫容;洪水過程中,抓準時機攔洪削峰錯峰;洪水過后,及時降低水位,迎接可能的后續洪水。在部分地區發生較為嚴重旱情時,科學調度水庫下泄流量,為抗旱用水提供水源。
      三是強化水庫調度運行監管。出臺《汛限水位監督管理規定》和《水工程防洪抗旱調度運用監督檢查辦法》,全面強化行業監管。密切監視水庫調度運行,逐日逐庫分析水庫超汛限情況,采取一省一單、線上線下方式,嚴控違規超汛限水位運行。對小型水庫安全度汛持續開展“四不兩直”暗訪督查。2019-08-27 14:10:41

    葉建春:

    四是強化山洪災害防御。堅持以“防”為主,突出加強監測預警,指導各地按照山洪災害防御“方向對、跑得快”的要領,提前轉移撤離山洪災害受威脅群眾。水利部聯合中國氣象局發布山洪災害氣象預警信息,各級水利部門充分發揮山洪災害預警平臺作用,及時啟動預警廣播,并向各級相關防汛責任人發送預警短信,為轉移避險提供了有力支撐。
      五是突出堤防巡查防守。有針對性地提前部署各地落實巡查防守措施,上足巡查值守人員,針對重點防守對象,做好拉網式巡查值守,做到險情早發現、早處理、早消除。密切跟蹤、及時指導堤防險情處置,多次派出專家組赴一線協助開展堤防防守搶險工作。
      六是強化部門協同合作。加強與中國氣象局等部門聯合會商,與應急管理部建立信息共享機制,向應急管理部發送汛情通報24期,提請預置搶險隊伍和物資。在部分中小河流出現險情時,及時派出專家組,提供抗洪搶險技術支撐。
      在各級黨委、政府領導下,經過各級水利等有關部門共同努力,截至目前,全國大中型水庫無一垮壩,主要江河堤防無一決口,最大程度減輕了洪澇干旱災害損失。2019-08-27 14:13:06

    葉建春:

    三、下一步工作
      當前,全國雖已進入后汛期,但臺風生成和發展仍十分活躍,還有可能發生秋汛,第12號臺風正向我國靠近,必須持續抓好水旱災害防御各項工作。
      一是全力做好臺風強降雨防御工作。指導地方切實落實各項防范應對措施,嚴防臺風帶來的暴雨洪水災害。二是突出抓好水庫調度運用和度汛安全、堤防防守和山洪災害防御。加強水工程科學、精細、聯合調度,規范水庫運行管理,及時發布預警信息,提前轉移危險區群眾。三是切實落實秋汛防范措施。水利部將組織專家加強防御技術指導,督促有關地區提早落實相關措施。四是抓緊修復水毀水利工程。督促各地深入排查核實工程損毀情況,研究落實修復具體措施,抓緊開展應急修復。五是繼續強化協調配合。進一步加強與氣象、應急等部門聯合會商和信息共享,發揮強大合力,共同做好防汛抗旱各項工作。
      以上是對今年汛期水旱災害防御工作主要情況的介紹。下面我和我的同事愿意回答媒體朋友的提問,謝謝大家!2019-08-27 14:15:53

    耿六成:

    謝謝葉建春副部長的介紹!下面,我們進入記者問答環節,請記者朋友在提問的時候請先報一下自己所在的新聞機構。2019-08-27 14:16:20

    人民日報記者:

    從去年年底以來,水利部就提出了水利工程補短板,水利行業強監管的改革發展總基調,請問在此次水旱災害防御方面是怎么落實強監管要求的? 2019-08-27 14:17:08

    葉建春:

    謝謝你的提問!去年,我們在學習習近平總書記2014年“3·14”重要講話和十九大精神的基礎上,對水利改革發展面臨的問題和新的矛盾轉變進行了梳理,在今年的全國水利工作會議上明確提出了“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調。我們認為水利工程存在一些短板,特別是從防洪的現實需要看確實存在一些短板,同時在工程的管理和監督上明顯有些薄弱的地方需要加強監管,使得水利工程發揮更好的作用。因此,圍繞這個總基調我們開展了一系列工作。主要有這么幾個方面:
      第一,對小型水庫的安全運行進行暗訪。2018年共暗訪了4702座小型水庫,重點是看水庫的“三個責任人”和“三個重點環節”的落實情況,看責任人有沒有很好地履行相應的職責,另外看水庫有沒有預測預報環節,有沒有運行調度措施,以及如果出現險情有沒有應急預案這三個重點環節。今年計劃繼續暗訪6000座小型水庫,現在已經查了4500多座,總的來看,情況在逐步好轉,地方上也認識到了“強監管”的必要性,認識到了水庫安全的極端重要性。從今年檢查的情況來看,“三個責任人”的落實比例已經提升到99%,“三個重點環節”的落實比例也達到了90%以上。
      第二,對水毀修復項目進行暗訪。水毀修復對汛情防御十分重要。今年汛前,我們派出32個暗訪督查組,對設施規模比較大、風險比較高的243個水毀修復項目進行了暗訪。全國的水毀修復項目不止這么多,我們只是對其中一部分進行了抽查暗訪。對其中8個修復進度比較慢的省份,我們專門進行了約談,對存在的問題進行了通報,希望引起地方的重視。2019-08-27 14:20:52

    葉建春:

    第三,對山洪災害防御預警體系進行暗訪。對山洪災害的防御,如果預警能夠及時發出,受威脅的群眾能夠及時轉移,群眾的生命安全就能得到保證。因此,我們對29個省份山洪災害易發多發區域的鄉鎮和村開展暗訪,涉及59個縣、124個鄉鎮、240個村。主要檢查基層的預警系統能不能正常工作,能不能及時準確發出預警,能不能及時傳達到每一個受威脅的群眾,促進各個環節的落實。
      第四,對水庫超汛限水位運行情況進行暗訪。我們對4037座影響重大的大中型水庫的調度運行進行了密切監視,采取“一省一單”、線上線下的方式,緊盯這些水庫的水位情況,有沒有超汛限水位運行。對超汛限水位運行時間比較長的、超得比較多的80座水庫,派專業人員到現場核查,查明超汛限水位運行的原因,督促相關管理單位盡快按照規定把水庫水位降至汛限水位以下,從而保證后續攔洪需要。
      第五,針對防汛工作開展突擊暗訪?!捌呦掳松稀敝餮雌谄陂g,結合強降雨分布情況快速響應,對汛情比較重的湖南、江西、黑龍江等省的水庫、堤防的防汛值守、巡查、防御等情況進行突擊檢查,看防汛值守、巡查、防御等是否做到位?,F在,我們的暗訪督查組還在東北開展暗訪,他們分析哪些地方有危險、哪些地方有薄弱環節就立即去檢查,查完把情況報告給我們,督促地方整改,以此推動地方壓實防汛責任、落實防汛措施。2019-08-27 14:23:47

    中國日報記者:

    據我了解,目前水利部正在做河湖“清四亂”工作,不知道這個工作在防汛中發揮了什么樣的作用?2019-08-27 14:22:23

    葉建春:

    我先解釋一下什么是“四亂”,就是在河湖里面的亂占、亂采、亂堆、亂建問題,有些地區由于采砂無序造成了河道破壞,有些地方在河灘或者堤防亂占亂堆影響防洪安全,還有亂建情況嚴重問題等等,我們把這些問題稱之為“四亂”。為落實中辦國辦關于全面推進河長制、湖長制的意見,去年7月份以來,水利部組織各地開展河湖“清四亂”專項行動,指導各地全面排查河湖“四亂”問題,積極推進清理整治,提高河湖行蓄洪能力。水利部在各地排查基礎上,對流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊“四亂”問題建立了臺賬,臺賬內問題5.6萬個。根據各地上報數據統計,截至2019年7月底,臺賬內問題已完成整改銷號5.4萬個,整改完成率達到96%以上。主要做了以下幾項工作:
      一是專項部署。水利部印發文件對河湖“清四亂”專項行動作出部署,明確時間節點和工作要求。
      二是明確要求。水利部印發河湖“四亂”問題認定及清理整治標準,指導地方開展清理整治。我們也對各地清理整治情況進行督導檢查,確保清理整治到位。
      三是建立臺賬。逐項問題建立臺賬,每月跟蹤清理整治進展情況,指導督促各地邊查邊改,邊改邊查,整改一處,銷號一處。
      四是加強督導。按照“四不兩直”方式,不定期開展暗訪、抽查,發現問題通過約談、通報、“一省一單”形式,督促地方整改。水利部與最高人民檢察院共同發起“攜手清四亂 保護母親河”專項行動,探索行政執法與刑事司法結合,以法律武器和法治力量治理黃河。
      通過專項整治行動,侵占河湖、阻礙行洪、破壞河勢穩定的行為得到有效遏制,一批“老大難”問題、陳年積弊得到有效解決。有一些地方將“清四亂”專項行動和掃黑除惡相結合,取得了很好的效果,很多河流恢復了行洪通道、提高了行洪能力,河湖面貌持續改善,防洪減災效益明顯。2019-08-27 14:27:09

    葉建春:

    1.黑龍江省河湖“清四亂”專項行動以松嫩兩江違法圍堤清除為突破口,全力推進解決違法圍堤影響河湖行蓄洪能力問題,松嫩兩江全部清除或部分清除圍堤545條,清除圍堤總長度1421公里,清圍總方量3400萬立方米,提高了行蓄洪能力。呼蘭河支流努敏河,今年8月中旬發生了10年一遇洪水,在河道流量500立方米每秒的情況下,今年河道水位比去年降低0.27米。
      2.山東省壽光今年受“利奇馬”影響期間,彌河上游譚家坊水文站8月11日最大流量3100立方米每秒時最高水位43.08米,而2018年8月20日“溫比亞”臺風期間最大流量2250立方米每秒時水位高達44.25米。壽光市在遭受比去年嚴重的雨洪之后,由于水系、渠系泄洪排水通道暢通,避免了蔬菜大棚大面積過水受淹。流量比去年大了,但是水位還降低了1米多。
      3.江蘇省宿遷閘河段,通過清除河湖“四亂”,該河段在同樣泄洪流量下,水位比過去降低約0.35米,同時,在泄洪流量增加近90%情況下,水位上升不到0.1米,防洪效益顯著。
      4.湖南省湘江流域通過開展“清四亂”專項行動,恢復了湘江的過流面積,加之今年汛期洞庭湖水位較低,湘江長沙站今年和2017年相比,洪峰流量增加了4600立方米/秒,但水位反而降低了1.16米,所以今年大家沒有看到這么大的水,橘子洲頭也沒有被淹掉。
      以上案例充分說明,通過開展河湖“清四亂”專項行動,有效恢復了河湖行蓄洪空間,顯著提高了河湖行蓄洪能力,防洪減災效益明顯,為保障人民群眾生命財產安全發揮了積極作用。2019-08-27 14:31:37

    央廣記者:

    據了解,今年臺風“利奇馬”帶來的降水超過了1500億立方米,這么多水降到地面,請問水利部是怎么處理的?謝謝!2019-08-27 14:32:12

    葉建春:

    臺風“利奇馬”短短8天帶來的降雨1500多億立方米,是一般臺風的5倍左右,過程雨量大于100毫米、50毫米的暴雨籠罩面積分別為44.2萬、90.9萬平方公里。臺風經過的很多省區都有強降雨,但是山東和浙江兩省比較多,像浙江的臺州、寧波、舟山、湖州都在200~340毫米,過程雨量最大的浙江溫州福溪水庫高達831毫米,西北的省兩年也下不了這么多雨,突破了浙江省的歷史極值。山東的中部也出現了特大暴雨,像淄博、東營、濰坊、臨沂降雨量都在200~350毫米之間,濱州的尚莊最大雨量達到了693毫米。受此影響,浙江、山東、遼寧、吉林等省91條河都發生了超警洪水,其中濰坊的彌河等河流發生超歷史洪水。
      這么多的水,怎么妥善安排,才能不發生災害,才能保障防洪安全?水利部對此非常重視,國家防總副總指揮,水利部部長鄂竟平同志先后多次會商,3次視頻連線山東、河南、遼寧等省份和相關流域管理機構,對這些降雨比較多的地方做進一步研判,針對不同的情況做一些針對性安排,要求這些地區做好水工程的科學調度,充分發揮水庫的作用,合理地安排洪水的出路。
      比如說浙江省調度了水工程900余次,包括很多泵閘,特別是160多座大中型水庫提前預泄水量6.75億立方米,攔蓄洪水22.7億立方米,有效減輕了下游壓力。寧波市應用防洪風險圖準確分析預報甬江干流及主要平原河網水位,調度32座大中型水庫提前騰出庫容3.87億立方米,在強降雨過程中攔蓄洪水2.83億立方米,降低了平原河網水位0.4~0.5米。
      山東是這次強降雨很重的地方,盡管山東前期比較干旱,水庫水位較低,但是山東仍然調度水庫在汛限水位下再預泄水量0.88億方,騰出防洪庫容;洪水過程中,攔洪12.76億立方米,保護了2.6萬人的生命安全。濰坊市的彌河流域冶源、嵩山、黑虎山、丹河和淌水崖等5座大中型水庫聯合調度,單庫削峰率35%~74%,為下游錯峰3.5~11.5小時,極大減輕了彌河干流防洪壓力。2019-08-27 14:35:27

    葉建春:

    東北地區在“利奇馬”來之前降雨過程就很長,再加上“利奇馬”的影響,一些地區現在水位較高。臺風過程中,水利部松遼水利委員會科學調度豐滿水庫攔水7億方,水庫入庫洪峰5637立方米每秒,出庫流量僅170立方米每秒,削峰率達97%,避免下游河道灘地0.76萬人轉移和40萬畝農田被淹。下游河道灘地有老百姓、有莊稼,如果不攔下來,老百姓的命就難保。
      根據統計,入汛以來各流域機構、各地共調度了2100多座大中型水庫參與了攔洪,通過洪水峰前預泄迎洪、峰中削峰錯峰、峰后再慢慢把這些水放掉,讓水庫回到汛限水位以下,一共攔蓄了804億立方米洪量,有效減輕下游的壓力。
      據預測,接下來可能還會有臺風影響我國,如果臺風帶來了強降雨,我們還會按照這樣一個精細調度科學調度的原則,妥善安排。謝謝!2019-08-27 14:35:41

    光明日報記者:

    我們知道今年以來,一些地區山洪災害頻發,想問一下在這方面水利部門做了哪些重點工作,取得了怎樣的成效?謝謝!2019-08-27 14:38:27

    葉建春:

    謝謝你的提問!山洪災害是我們最擔心的問題,因為不太好防,隨機性、突發性比較強。但是山洪災害也是這些年來洪澇災害中造成人員傷亡最多的一個災種,所以我們一直很擔心,各級水利部門密切關注、高度重視。我們充分利用山洪災害監測預警平臺和群測群防體系,通過廣播、短信、銅鑼等多種手段將預警信息及時通知責任人,到戶、到人,落實“最后一公里”預警措施。告訴群眾按照“方向對、跑得快”的防御要領,提前“跑”出來,跑出威脅區,就能大幅減少傷亡。為此,水利部、財政部從2010年在全國有山洪災害防治任務的2076個縣開展山洪災害防治非工程措施建設,10年來這個項目建設取得了很明顯的成效,各地也創造性地建設了適合當地實際的山洪災害防治體系。
      主要工作是這么幾個方面,在調查評價方面,基本查清了全國53萬個小流域基本情況和暴雨洪水特征,調查了山丘區2076個縣157萬個自然村,基本摸清了全國山洪災害的區域分布、危險程度和防治現狀。在自動監測體系方面,建設了自動雨量站5.6萬處、水位站2.2萬處、圖像(視頻)站3萬余處,基本解決了山洪災害防治區監測手段缺乏的問題。在預警平臺方面,建設了2076個縣級山洪災害監測預警平臺,能及時發出相應的預警,基層的防汛指揮能力得到顯著提升。在群測群防體系方面,落實了縣、鄉、村、組、戶五級山洪災害防御責任體系,包括警示牌、宣傳欄、明白卡等,告訴村民你要往哪跑,跑到什么地方,如果大家有機會去看,山洪災害防治點的小路上都會有一個箭頭告訴你到什么地方是安全的,逃出山洪災害威脅區。同時我們還組織一些演練,到村、到組、到戶,有些歲數比較大的,沒有受過很好的教育的,但是基本情況保命的基本要求要告訴他,所以地方上也組織不同的演練,告訴他誰要是告訴你山洪來了,你就往哪跑,跑到哪。據統計,全國山洪災害項目建設啟動十年以來,死亡人數由啟動前10年的年均1100人降至近年來的年均350人左右,減少幅度達68%。但年均死亡人數還是偏多,要采取有力措施進一步減少人員傷亡。2019-08-27 14:41:43

    葉建春:

    今年,水利部堅持以防為主,加強監測預報,主要做了以下幾項工作。
      一是專門安排部署。汛前,水利部召開專題會議,多次印發通知,對山洪災害防御工作進行了部署。
      二是監督暗訪,抓落實。暗訪,不跟地方打招呼,直接在2076個縣中選取比較典型的地方去找相應的點暗訪督查,實地查看平臺能不能正常運行,預警能不能及時發出來,特別是到鄉一級看看村能不能發到組、組能不能發到戶。
      三是強化預警服務。通過國家平臺來監視全國的各?。▍^、市)監測站點運行情況,及時提醒他們加強維護。同時,會同中國氣象局啟動了山洪災害氣象預警服務,如果有強降雨過程,我現在每天都能收到一個預警短信,告訴某某區域將可能會有山洪災害,提醒注意。就算今天沒有預警,也會收到一個短信告訴你今天有沒有預警。根據統計,入汛以來,全國層面已經發布了山洪災害預警104期,在中央電視臺發布了22期,縣級層面發送轉移預警信息有1500多萬條,啟動預警廣播40多萬次。
      四是支持落實運維資金。水利部跟財政部商量,在這么困難的情況下還是擠出了一個億的資金,落實了2076個山洪災害重點縣中的744個國家級貧困縣山洪災害防治項目運行維護經費,對保障貧困地區的人民群眾的生命安全起到了積極作用。
      “利奇馬”影響期間,浙江的寧波有一個很典型的成功案例。寧波市級山洪災害預報預警平臺實時跟蹤實況雷達、實測降雨和短歷時降雨預報,每10分鐘自動分析,提前1-3小時對可能發生山洪災害的區域進行預報預警。8月10號這一天臺風登陸浙江以后,寧波下了特大暴雨。8月10號凌晨5點鐘,寧波市鄞州區東吳鎮三塘村山洪預警員村干部陳滿標,就收到了區里面的山洪預警平臺發給他的特大暴雨預警信息,按照相關預案,他馬上通知村干部組織威脅區的147名村民進行了轉移。東南沿海的這些老百姓都很清楚,這個預警來了開不得玩笑,所以很快就轉移了。凌晨6點鐘,山洪就下來了,由于轉移及時,有效避免了較大的人員傷亡事件發生。這次是成功的預警,沒有一個人死亡,起到了積極的作用。
      我們按照這些要求,一方面如果出現新的山洪災害危險點,盡快完善山洪災害預警體系,補齊短板;另一方面更好地發揮提前預報預警作用,及時轉移群眾,盡最大努力減少人員傷亡。
      謝謝!2019-08-27 14:45:27



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